我国乡(镇)林业工作站管理体制现状与发展对策

杯业科致　Ｖ　ｋｉｎｙｅＫｅｊ　我国乡（镇）林业工作站管理体制现状与发展对策　董鑫　（辽宁省葫芦岛市林业局，辽宁葫芦岛１２５０００）　摘要：本文对葫芦岛市乡（镇）林业工作站的基本情况、职工队伍状况、主要困难和问题及对林业站管理体制改革的意见　进行调研和分析梳理，并针对调研中发现的主要问题提出了发展建议。　关键词：林业；管理体制；行政管理　中图分类号：Ｆ３１６．２文献标识码：Ａ文章编号：１００３—６９９７（２０１７）１０—０１０８—０１　为全面了解葫芦岛市乡（镇）林业站现状和建设情况，更　好地发挥乡（镇）林业站生态文明建设主力军作用，２０１５年６　月，深入全市５个县（市）区，通过听取汇报、问卷调查、召开　现代林业发展造成影响。　２．３没有执法权。职能作用不能充分发挥　乡（镇）林业站是各项林业方针政策措施的落脚点，承担　座谈会及现场考察等多种形式，对当前乡（镇）林业工作站的　基本情况、职工队伍状况、主要困难和问题及对林业站管理　体制改革的意见进行专题调研和分析梳理，并针对发现的主　着“宣传、管理、执法、组织、服务”五项职能，而在实际工作　中，林业工作人员却没有执法主体资格，面临“有责无权”、　“不得不管却又无权管”的尴尬局面。　要问题提出了初步解决方案。　１乡【镇）林业站基本情况　据本次调查统计，截止２０１５年６月，全市５个县（市、区）　共有林业站７６个，核定编制１９１个，实际从业人员１６１人，专　业技术人员８０人，占实际从业人员总数的４９．７％；５１个林业　站有ＧＰＳ等测量设备，占林业站总数的６５．８％，８８．２％的林业　站没有机动交通工具。　２存在的主要问曩　２．１技术人员流动大，力量薄弱　随着每年植树造林和封山育林面积的增加，乡（镇）林业　站的职责和管辖的区域逐年增加，但专业技术人员严重缺　乏，各乡（镇）林业站人员普遍不足，力量薄弱。部分乡（镇）林　业站核定编制７人，实际从业人员只有１人，且此类情况在　葫芦岛市乡（镇）林业站普遍存在，严重影响了乡镇基层林业　站机构和队伍的稳定。　２．２任务重，工作经费不足　３对策与建议　３。１规范管理机制　加强人员素质学习培训，不断提高队伍素质。一是建立　健全对林业站领导的考核任用制度。各县（市、区）林业主管部　门和相关乡镇政府组成考核小组，对现有的林业领导进行考　核，合格的予以任用；林业站长的任命、调配、考评和晋升由　县（市、区）林业局负责，同时充分参考所在乡镇政府的意见。　二是建立对林业站工作人员的聘用考核制度。林业站实行定　岗定员，竞聘上岗，确保林业站技术队伍整体素质和服务水　平。当林业站工作人员出现空缺时，要在系统内部选择懂技　术、懂业务的技术人员。三是抓好林业站职工岗位培训，可采　取分级面授和网络在线培训等多种形式对管理人员进行系　统培训。　３．２增加投入。确保乡（镇）林业工作经费　林业资金投入不足，严重影响林业站发挥应有的工作职　能。一是人员经费来源不变，纳入县（市、区）财政预算。二是设　林业站经费不足一直是困扰基层林业站快速发展的一　个重要因素，制约着各项工作的正常开展。一是目前开展的　立防火期林业站职工外业津贴，根据下乡工作的实际情况和　实际管护林地面积，每人每天给予补助。三是林业站现有的　所有林业重点项目工作量大，要求高，没有前期工作经费。林　业站必须开展的政策宣传、林业实用技术指导、防火等工作，　由于缺少经费使工作陷入被动局面。二是８８．２％的林业站没　有配备机动交通工具。在森林资源管理、护林防火急需时，由　于缺乏现代交通工具，影响了林业工作任务的完成。三是办　公设备落后，部分乡（镇）林业站只配备了罗盘仪、地形图等　森林资源调查工具，仅有６５．８％的林业站有ＧＰＳ等先进测量　房屋、车辆、山林、苗圃、办公用具等资产纳入国有资产管理　范畴，严格按国有资产管理有关规定重新登记。现有资产被　其他部门占用的，应收回。　为使基层林业站适应当前林业发展的形势需要，要从根　本上解决“有责无权”、“不得不管却又无权管”的尴尬局面，　加大对林木资源的管护力度。同时，履行各项服务职能，为林　业工作发挥应有作用。　工具，各基层林业站大都缺少防火，有害生物防治等设备，对　收稿日期：２０１７—０４—１０　（编辑王丽芬）　作者简介：董鑫（１９８４一），女，辽宁葫芦岛人，工程师，主要从事林业技术推广工作。　１０８　２０１７率第１０　ａｎ（越第５１９并月