新形势下基层市场监管所建设的思考

２０１５—９　探索综合执法　新形势下基层市场监管所建设的思考　吴燕君　近年来。随着工商行政管理和食品药品监管职能　的合并，通过各级政府、职能部门的不懈努力．市场监　管工作进入了科学化、规范化、法制化的轨道。但是，　随着社会形势的不断发展，一些新的安全问题尤其是　食品、药品安全等问题不断涌现。市场监管工作面临　着各种新的挑战。因此，在新形势下。如何加强基层监　疑是搬起石头砸自己的脚。因此，以诚信立足、以质量　赢取市场，以及对优化管理的需求，大大减轻了执法　压力。四是市场监管行政执法体制完善，职能部门分　工明确，责任意识大幅增强。基层市场监管所成立以　来，在加强对管理相对人监管力度的同时，也加强了　基层队伍的建设。大大强化了执法人员法律意识和职　能意识，为依法行政、有效监管提供了可靠保障。五是　基层市场监管工作得到了上级关怀，地方政府支持，　人民群众热情拥护。由于市场监管工作是一件利国利　管所建设，充分发挥基层市场监管职能。做到依法行　政、科学行政、民主行政，构建“食品药品放心工程”，　实现执政为民的总体目标，是每位基层市场监管人员　必须深人思索和探讨的严峻课题　民的事业。为促进地方经济发展．维护广大民众权益　起到了积极的推动作用。因而，各级地方政府予以大　一、新形势下基层市场监管所工作开展的有利因素　力支持。基层市场监管所运行以来，行政执法装备、　和面临的困惑　（一）有利因素　一办公条件和监管人员的福利待遇得到了大大改善，　为提高监管效能创造了有利条件。六是网络媒体发　达，社会关注程度增高。市场监管工作关系着民生大　是随着我国工商行政管理和食品、药品质量监　管的法规制度日益健全和完善。市场监管工作有法可　事，随着媒体和互联网的高速发展，社会关注程度极　高，随时接受媒体和社会群众的监督，完全容不得半　点遮掩。同时也迫使监管人员的责任和风险意识得　到有效提升，这就为有效监管奠定了良好的基础。　（二）基层市场监管所工作中面临的困惑　一依、有章可循。近年来，随着《食品安全法》《药品管理　法》、新《消费者权益保护法》等法律的颁布实施，进一　步规范了企业生产、经营、消费、流通各环节及消费者　维权的监督管理，加大了对违法行为的处罚、打击力　度，为基层市场监管所依法行政、正确行使职权提供　了可靠的法律依据。二是随着社会主义市场经济的不　断发展，人们的经济能力不断提升，老百姓对市场监　是监管对象量大面广，全面监管困难。市场监　管的特殊性决定其具有监管对象量大面广线多的特　点，大大增加了基层监管人员的执法难度。以小餐饮　管质量的要求明显提高。伴随社会法制的健全，群众　的维权意识也不断增强，群众对消费维权、食品、药品　质量等投诉举报Ｅｌ益增多，公众舆论为市场监管工作　创造了良好的社会环境。三是生产和经营企业融人经　为例，在整个餐饮行业比例占７Ｏ％以上，而且开、关　频繁，多集中于老城区、城乡结合部和背街小巷，经营　业主多以外来人员、失业下岗人员、失地农民为主，房　屋比较陈旧．卫生设施配备严重不足．业主食品安全　意识淡薄。就目前现状而言，要实现全面有效监管难　济建设大潮，自我品牌保护意识增强，公平竞争意识　显著提高。近年来，经营者把市场竞争摆在首位。而竞　度较大。二是监管人员业务能力参差不齐，有效监管　乏力。两局合并后，短时间内无法解决工商人员缺乏　争主要体现在信誉、品牌和质量上。失信于消费者无　作者：吴燕君，浙江省慈溪市市场监管局古塘市场监管所。　十周工奇管理轩宽４１　探索综合执法　食品、药品监管专业知识，原食药编制的人员不熟悉　工商业务的问题，加上系统内老龄化问题突出，基层　所普遍存在丁作量大，执法力量相对薄弱的现状。各　种专项检查难免疲于应付，影响了对整个市场的有效　监管效果。三是群众期望值高，工作难度加大。通过不　懈的努力，人民群众对市场监管部门的信任度大大增　加，应该说这是好事。但一些群众对本系统的工作职　能认识还不十分明确，认为只要跟市场有关的事，如　农贸市场的经营秩序、药价、药效等，都找市场监管部　门。在对待人民群众的投诉举报中，监管人员必须事　必躬亲，但办得不好群众不满意、问题得不到解决群　众不答应、不事事做出处罚群众认为有问题，这就对　我们的工作提出了更加严格的要求，加大了执法难　度。四是经济利益驱使，“游击”现象尚存。虽然市场经　济的发展得到了全面规范，人民群众的就餐、用药环　境得到了大大的改善，但在经济利益的驱使下，个别　媒体“顶风作案”．网络销售极不规范，打起了“游击　战”。个别保健食品经销商存在侥幸心理，组织大量　老年人将保健食品当成药品进行宣传销售，而且“打　一枪换一个地方”．与监管人员百般“周旋”，以牟取更　加可观的利润。这类案件证据难以固定，只有相关部　门联合执法才能得到有效解决。五是巨大的人情网　使执法效能降低。在执法过程中，只要涉及行政处　罚，被罚单位或个人大多四处托关系、说人情。要求　“网开一面”．从而影响了市场监管执法的公开、公平、　公正性。一些客观因素导致无法实施有效监管，无力　按照法律法规进行到位处罚．行政执法受到了一定　程度的制约。六是市场监管法律体系不够健全，配　套法规出台滞后。如《医疗器械监督管理条例》所定　处罚标准偏高，基层执行难；保健食品、化妆品和医疗　机构药械监督管理无配套办法和质量管理规范：药品　的运输存在监管盲点等，严重制约基层市场监管的有　效监管和威慑力。　二、新形势下基层市场监管所建设的几点思考　新形势下，基层市场监管所必须积极主动适应市　场经济的发展规律，兴利抑弊，将权力运行于“阳光　４２十园工商管理轩宽　２（）１　５—９　下”，树立“更新观念、适应市场、强化监管、力求实效”　的基层市场监管执法理念，以高昂的姿态走出一条适　合市场经济发展的路子。　（一）打造公正型基层所　在基层市场监管中，适应市场形势，把握市场脉　搏．整顿和规范市场秩序．必须以“三个公开”为切人　点。一是公开行政执法依据。设立政务公开栏，将执法　依据、办案程序、执法人员岗位责任进行挂牌公示，组　织管理相对人进行集中培训或执法人员深入管理相　对人中进行巡回培训，增进他们对市场监管法律法规　的了解与认识，使他们都能自觉地服从监督管理。二　是公开行政执法程序。制订完善的行政执法流程，不　论是日常监管，还是案件查处，不论是熟人生人，执法　人员执法时都要严格按程序办事。三是公开行政处罚　结果。除涉及国家机密或商业秘密的案件以外，对行　政处罚案件都要根据情况在一定范围予以公开，召集　相关单位负责人通报案件的查处情况，向其详细讲　解案件的性质、危害，以达到“惩前毖后、治病救人”的　目的。　（二）打造服务型基层所　牢固树立服务意识，把群众的利益放在第一位。　提倡“四个一”服务．即一张笑脸相迎、一把椅子让座、　一杯清茶止渴、一片诚心办事。监管人员必须定期到　企业走访群众、调查，了解详实情况，深入分析、汇总　意见．适时调整工作方式，规范执法行为。例如，随着　时代的发展，行政审批程序越来越复杂，越来越规范。　但对大多数老百姓来说．办事越来越难。为了更好地　服务百姓，建议简化程序。对大中型单位，按照规范严　格要求，小型餐馆，可以适当地简化申报资料、办证程　序和审查资料，也减少监管人员压力。对小型餐饮单　位，建议采取一站式服务程序，新开设单位可以先打　电话预约．监督员上门对资料和硬件设施进行一次性　告知整改要求，整改完毕后，监管人员现场审查资料，　填写表格式审批资料，审查合格的，由业主到窗口领　证。不合格的，予以延期审批。　（三）打造创新型基层所　创新工作机制，突出工作重点，充分调动舆论、宣　２０１　５—９　传等社会力量，有效开展基层市场监管工作。在具体　的行政执法过程中，必须做到以下四点：一是加强三　级监管网络建设．开展网格化监管。在各村社区设立　信息员、协管员．充分发挥其在市场监督管理中的作　用。畅通投诉举报渠道，公开对社会发布和承诺，对存　在的食品、药品等安全隐患进行排查，必要时，可以与　探索综合执法　法责任。推行责任目标管理办法，层层签订责任书，按　照法律法规要求，对行政执法每个环节的责任予以划　分，落实谁出问题谁负责，并对办理案件中的执法程　序实行每月复核检查、每季总结讲评．严防错案发生。　切实有效地把监管人员的思想管好、行为管住、作风　管紧。“带”就是通常所说的带动和带领，发挥导向引　路的作用，以老带新，用典型和模范以点带面，带作　公安、环保、城管等部门联动，发现一起，查处一起，在　全社会形成一堵密不透风的“打假之墙”。二是树立示　范街样板店。在大中型餐饮中积极推广“五常法”管　理，在有条件的企业还要结合ＨＡＣＣＰ（食品安全风险　度预测）管理．以弥补因人员的流动给“五常法”实施　带来的阻碍。在小餐饮单位中也要积极推广“五常法”　管理，重点突出常清洁、常整顿和常自律．消除食品安　全隐患，让消费者能够在干净、整洁的环境中就餐。三　是推进食品、药品安全示范街道（镇）创建。通过创建，　增强地方政府和经营业主的责任意识和危机意识。向　全社会普及食品、药品安全和消费维权知识，倡导科　学、合理、健康的生活方式，增强消费者食品、药品安　全和维权意识，发动全社会广泛参与食品药品安全监　督，构建社会监督体系。四是打造诚信品牌体系，引导　企业守法。首先督促指导企业建立健全诚信经营和品　牌创建的各项管理制度，加强对从业人员的培训，培　养企业的诚信意识。其次实行餐饮、医药等企业的量　化分级管理．根据日常监督、跟踪监督和群众反映等　综合评定企业信用等级。对信誉良好的单位减少检查　频次，在媒体、会议或监督信息公示牌上予以公示。对　信誉等级差的单位，加大检查频次，跟踪监督整改，并　组织到优秀企业参观学习。再次充分利用网络媒体的　舆论监督作用，将企业的诚信情况向公众公开，形成　褒奖诚信。惩戒失信的监管氛围，增强企业的守法经　营意识和社会责任意识。　（四）打造学习型基层所　基层所监管员的业务素质应该是理论知识、工作　经验、工作作风和勤于思考的综合。监管人员的素质　决定着这支队伍是否拉得出，打得响。在队伍建设中，　坚持“管、带、训、逼、用、考”六个环节。“管”就是指日　常执法工作中的管理，通过能级管理的模式，落实执　风、带传统、带品质，带出监管人员的奉献意识和牺牲　精神。“训”则是业务培训，开展业务能力竞赛活动，以　法律法规为基本要求，在筑牢监管人员理论基础的同　时，把理论与市场和具体执法实践结合起来，转化为　个人的实际执法能力。“逼”就是不断地给执法人员出　题目、压担子、定指标，出了问题不宽待、有了错误不　原谅，让其在反复磨练中摔打成才。“用”则要求大胆　地去用人。把监管人员放到基层执法第一线，通过执　法锻炼，提高能力素质。“考”即考评、考核，引入目标　管理体制，制定个人目标，半年或年终对执法人员从　“德、能、勤、绩”进行全面考评，定期对市场监管法律　法规和业务知识组织考试，成绩张榜公布，与个人的　成长进步和年终的奖励经费挂钩。通过以上六个环　节，打造一支理论强、业务精、形象好、作风正、方法活　的基层市场监管执法队伍。　责任编辑：邢　淼　十团工７《『管理轩宽４３