创先争优

（讨论稿）

为进一步促进和引导各省（含自治区、直辖市，下同）邮政公司按照高举普遍服务大旗，以市场为导向，以客户为中心，以效益为目标，加快推进发展方式转变

2012年，市场经营部、邮政业务局将继续全面贯彻集团公司有关 “为民服务创先争优”活动的部署，落实集团公司党组《邮政系统深入开展“为民服务创先争优”活动的指导意见》要求，全面践行“用户是亲人”服务理念，推动邮政整体服务水平再上新台阶。

一、加强邮件时限管理，实现邮件作业计划合格率100%，邮件作业计划执行率100%，邮件全程时限达标率95%

继续加强对邮件全程时限管理的集中统一领导，加强对作业计划执行情况的检查。一是组织开展邮件时限管理“回头看”活动，重点对卡点车次、批量邮件处理情况等进行检查，进一步巩固邮件时限达标专项活动成果。二是集团公司和各省公司要把作业计划执行情况作为“为民服务创先争优”的督导内容，由市场、网运和党群部门组成督导组，重点督导邮件作业计划执行不到位的重点单位，促其尽快达标。三是各级业务和监督检查部门要把作业计划的执行情况，作为服务质量日常检查最重要的内容抓实抓好，确保作业计划执行率达100%，信件、印刷品、普通包裹邮件全程时限准时率达95%以上。

要实现两个转变，强化时限监督中的服务工作。一是实现集团公司全程时限管理由监督检查为主向提供时限信息服务为主转变。加快邮件全程时限（RFID）监控系统的建设步伐，利用信息化手段，及时提供全网邮件全程时限质量信息，使全网邮件时限常态受控。二是实现各地市局作业计划由分散的人工管理向信息化的全国联网系统管理转变。总视察室牵头开发全国邮件作业计划编制、维护系统，通过信息化的手段，进一步保障邮件作业计划各环节间环环相扣、紧密衔

接，同时保障和提高全国邮件作业计划的合格率，降低各省公司作业计划维护的劳动强度，提高作业计划管理工作效率。

要强化邮件时限管理考核工作。对全程时限不达标的单位及不按规定编制作业计划、不认真执行作业计划、疏于管理造成邮件严重积压延误等违反纪律的行为，进行严肃查处，追究相关单位、人员管理责任，并纳入绩效考核。

二、落实窗口服务规范，优化窗口服务流程

（一）以“开展邮政营业能力建设服务达标活动”为载体，深入宣贯营业服务规范、营业操作规范、营业管理规范（简称营业“三个规范”），通过达标活动，在全国邮政营业掀起主动服务、热情服务、真情服务的良好风气，打造“用户是亲人”的服务理念，打造新时期邮政服务品牌，树立邮政企业良好的社会形象。通过达标活动，按照集团公司统一标准，加强邮政营业网点基础设施建设，推广应用营业信息系统，营造舒适、方便的现代邮政服务新形象。加大示范窗口建设力度，发挥引领示范作用。以省为单位评选“邮政营业能力建设服务达标”先进集体，同时评选“邮政营业能力建设服务达标”百佳局所100个。

（二）高举普遍服务旗帜，认真做好普遍服务的保障工作。一是认真落实《邮政普遍服务标准》；二是在“十二五”期间，按照《邮政法》的规定，在符合条件的邮政普遍服务场所，分批开办邮政汇兑业务，满足用户的资金汇兑需求；三是确定向社会公开承诺服务的内容，在营业场所或以其他方式公示营业时间、服务种类和营业服务规范等，做好窗口服务工作。

（三）按照“致力于打造便民服务平台”的战略思路，加快整合邮政各类渠道资源，用信息技术整合邮政营业、邮政储蓄、邮政投递、报刊零售、自助终端、便民服务站、村邮站、11185客服中心、邮政网站、邮政短信等渠道资源，构建全国覆盖面最广、服务功能最全的便民服务平台。从集团到省、市邮政企业，要加强对邮政渠道的整合、管控以及业务在各渠道的交互叠加。在认真办好普遍服务和特殊服务的基础上，积极参与党和政府关心的公共服务均等化、便民服务、“三

农”服务等民生工程，让政府满意、社会满意、百姓满意。

三、落实投递规范，提高投递服务质量

（一）贯彻落实《投递服务规范》、《投递管理规范》、《投递质量规范》。

按照“创先争优”活动总体要求，开展投递服务规范管理达标活动。一要落实投递管理规范、服务规范、投递质量规范；落实投递作业现场5S管理制度，科学合理组划道段，提高工时利用率。加发投递人员服装套数，规范服务语言和行为，践行“用户是亲人”的服务理念，提升投递服务形象。严格执行投递时限、投递深度质量标准，强化检查与考核，确保邮件报刊妥投率达到100%。二要实施投递部、投递员星级评定。围绕贯彻落实投递三个规范制定下发《邮政星级投递部、星级投递员评定办法》，促进投递服务质量的提高和投递队伍的稳定。确保投递服务规范管理达标评分达到90分以上。三要组织全国最美邮递员评选活动，树立投递新形象。

（二）进一步提高函件报刊投递质量。

一是制定下发《全国重点大客户省际函件投递质量管理办法》，采用特殊的规格标准、作业流程和投递系统操作要求，提高投递服务质量。二是规范投递改退邮件处理手续，提高处理质量和效率。三是实行重点函件和窗口投交邮件短信通知，提醒客户及时领取邮件。四是对投交单位的形象期刊批注收件人姓名，确保转投到人，促进期刊业务发展。

（三）加大投递能力建设

一是继续跟踪落实集团公司集中采购车辆到货及实际分配情况，完成二轮、三轮电动车的制作和推广工作推进；二是加强社区投递服务点建设；三是继续推进城市“投递员之家”建设；四是提高劳务工投递员薪酬待遇水平；五是确保劳务工投递员稳定率达到92％以上。

（四）强化投递服务质量监督检查

进一步明确视察、函件、报刊等部门对投递服务质量检查监督职能，落实有关检查内容、检查频次及考核办法。一要推广使用投递管理系统，加强对投递基础信息、作业组织、质量指标的监控，提升投

递科学管理水平和集中管控能力。二要根据《关于进一步加强平常函件投递服务质量管理工作的通知》要求，强化外部投递检查，落实检查频次和检查数量。三要推广使用RFID技术，提升对城市、农村投递员外部作业的管控能力。防止发生私拆、隐匿、毁弃邮件案件及擅自扣留、停投邮件报刊等问题。

四、解决邮政业务查询难、投诉难、赔偿难问题

（一）强化规范服务管理。一是针对当前用户投诉反映较强烈的收投服务问题，组织开展服务规范专项检查活动，采取明查暗访相结合的方式，狠抓营业、投递两个服务规范的落实，不断提高服务窗口规范化服务水平。二是推广山东、湖北、安徽等省公司开展的第三方服务质量暗查测评经验，通过社会第三方力量对邮政服务进行常态化检查和测评，公平、公正地对待服务中的短板问题，强化短板问题的解决。三是充分发挥社会监督员的作用，通过组织社会监督员座谈会、开展异地检查等活动，查找窗口服务质量问题。通过内外结合，进一步提高服务质量检查的有效性和客观性。

（二）强化客户投诉管理。一是全面落实 “首问负责制”和“有理由投诉一次待岗制”，按时编发客户投诉情况通报。二是密切关注舆情监测，做到快速响应、快速处理，及时化解危机，降低对邮政的负面影响，并加强对新闻曝光服务质量问题的分析，避免形成热点问题。三是研究制订《客户投诉处理工作规范》。

（三）强化查验赔偿管理。一是加强制度建设，制定《国内邮件查验赔偿管理与考核办法》。二是建立与速递物流沟通协调机制，理顺关系，明确职责，规范流程，加强代理速递业务档案与查询赔偿的管理，确保代理速递业务健康发展。三是进一步抓好各省赔偿基金的建立和使用管理工作。四是开展业务档案、查验赔偿管理专项检查活动，认真解决服务难点、热点问题，切实提升售后服务能力。

五、规范提高11185呼叫中心的服务水平

（一）到2012年年底，健全完善全国邮政11185客服中心考核制度，贯彻落实服务规范，打造星级标杆客户服务中心。建成7x24小时实时服务的，日均话务处理能力30万次以上，接通率达到85%，

客户服务满意度超过90%的，基本满足支撑服务中国邮政业务发展需要的电话信息服务体系。

（二）健全完善集团公司下发的《邮政11185客服中心考核办法（暂行）》，进一步细化KPI考核指标，完善考核体系。依托系统功能精准提取数据信息，建立科学、高效的考核、监控和评价体系。宣贯邮政11185客服中心服务规范，统一客服人员对外服务形象。参照行业内客服中心管理评价体系标准，打造邮政企业内部星级标杆客户服务中心，提升各中心的运行管理水平。

（三）通过客服中心班前会、看板宣传，专题培训等多种形式，对客服人员进行培训，宣讲贯彻11185客服中心服务规范内容，打造统一标准化的对外服务形象。

（四）打造星级标杆客户服务中心。通过引入行业有影响力的客户服务中心的管理评价体系标准，推荐1-2个省中心参与并获得管理标准的认证资质，建立邮政11185呼叫中心管理标杆体系，全面推进11185客服中心管理升级。

六、三年完成30万个便民服务站建设

（一）发展目标。2012年新增便民服务站累计达到15万个，力争达到17万个。具体渠道类型包括邮政报刊亭、村邮站、三农服务站、社区便利店等。全国各省普遍开通12种基本业务。

（二）发展措施。一是争取政府支持，营造良好发展环境。突出邮政便民服务站在为百姓提供方便、建设和谐社会等方面的积极意义，争取政府部门的认可和政策支持，创造良好的外部环境。二是丰富业务种类，更加便民利民。依托邮政电子商务信息平台，加强与行政管理、公用事业、通信运营商等开展广泛合作，同时积极引入游戏点卡充值、汽车票、彩票、邮乐卡销售等业务，实现豫、辽、津、鄂、粤、皖、苏、浙、鲁、蒙、闵、冀、川、渝、湘、赣、黑、新18个地区开办业务15种以上，其他地区开办业务10种以上。三是拓宽合作渠道，确保便民服务站建设达15万个以上。积极落实与中石化的合作协议，同时与全国连锁的便利店、烟草店和加油站所属企业总部开展合作洽谈。充分利用邮政各渠道资源，重点加强邮政报刊亭、村

邮站、三农服务站叠加代收代缴业务功能。力争实现东部省份邮政便民服务站点均服务6000人以内，中部省份邮政便民服务站点均服务8000人以内，构筑邮政十分钟便民服务圈体系。四是统一运营管理，加强渠道维护。通过建设全国中心综合接入平台满足不同经营类别商户通过无线、有线拨号和互联网加入邮政便民服务站。走品牌化、标准化发展路线，推动规模发展。加强服务支撑，严格履行向商户承诺提供代办业务内容，对商户提出的问题及时妥善解决。

七、推动“三农”服务

分销业务局成立“为民服务创新争优”工作推进领导小组负责活动的组织和推进工作。主要工作内容为：

（一）加快推进体系建设，扩展服务范围

一要确保完成三年体系建设目标；二要根据城市营销体系建设的需要，制定城市渠道拓展方案和推进计划；三要强化体系支撑、切实提升渠道经营管理能力；四要全面提升信息化应用水平。到2012年底，基本建成“网络布局合理、双向流通高效、商品种类丰富、综合服务便利”的中邮连锁经营体系。

（二）大力完善产品体系，丰富服务内容

一是完善项目开发制度，建立总部与省联动开发机制。二是制定完善分销商品体系，加大两级项目引入力度，进一步丰富商品种类。三要进一步优化业务结构，加大效益型产品的推广力度。稳步推进化肥运作、保持市场影响的同时，进一步加大农药、微肥、酒水、农产品等资金资源占用少、附加值高的产品的运作，提升业务的效益水平。四要加快叠加邮政综合服务（代理收费、代理金融、代理保险等），提升综合效益。

（三）加强产品质量监控，提升服务质量

严格项目引入，严格执行总部统签/推荐以及省签两级项目引入要求，对供应商的生产能力，资信程度和社会口碑等进行全面考察评估，从项目的源头抓好管控，确保产品质量。组织开展分销项目清理整改工作，要求各省对不符合要求的项目采取下线整改。继续推动“放心产品 我们在行动”倡议活动，丰富邮政企业“为民服务 创先争优”

活动载体。深入开展 “我参与 我承诺 我行动”企业承诺活动，号召社会企业参与进来，共担社会责任，扎实服务为民。

（四）强化基础管理，提高服务能力

一是优化业务考核指标体系，推进合规经营。二是推行业务的损益核算，强化业务发展的效益性和盈利能力。三是强化进销存和欠费管理，降低经营风险。四是继续强化质量监控和品牌管理，树立品牌形象。五是按照连锁经营的要求，强化“六统一”的执行力度。六是加强领军人物、核心人才的培养、培训，引进商品采购、渠道管理、农业技术等专业人才。七是强力推进信息化，提高服务保障力。

八、比技能、比作风、比业绩，组织开展岗位练兵、技能比武等劳动竞赛活动

（一）“数据为翼 商函腾飞”。2012年竞赛活动将继续围绕直邮产业链的主导和构建，加快函件专业人才队伍的培养，深化重点市场开发，加强外部合作和渠道建设，以竞赛促发展，激励各地开拓思路、大胆创新，推进社会产业链的构建。一是继续推进直邮团队建设；二是深化重点行业市场拓展；三是积极推进直邮产业链建设。

（二）“营销创百优”劳动竞赛，集团公司决定2012年在全国邮政系统继续开展“营销创优”劳动竞赛表彰评选活动，推进全国邮政营销体系建设和大客户工作，促进营销管理模式和营销方式的创新，促进邮政发展方式转变。

（三）“报刊第三方订阅业务劳动竞赛活动”。为抓住文化体制改革的机遇，大力开发报刊第三方订阅市场，集团公司决定开展2012年全国邮政报刊发第三方订阅业务劳动竞赛活动。