双拥工作领导小组上的讲话

　　同志们：

　　刚才，李娥同志宣读了《山东省双拥工作领导小组关于命名山东省基层双拥创建模范单位的决定》，向军地基层双拥创建模范单位代表颁了奖;烟台市、日照市、浪潮集团的负责同志和全国优秀复员退伍军人袁殿华、全国国防教育年度人物李树春作了典型发言，他们的经验做法、先进事迹都很好。王东海主任传达了全国双拥工作领导小组第二十六次会议精神，陈先运同志通报了去年全省双拥工作，吕民松政委作了讲话。过一会，季缃绮副省长还要作总结讲话。对这次会议精神，大家要认真学习，扎实抓好贯彻落实。

　　20xx年是全面深化改革的开局之年，是我省经济社会发展取得丰硕成果的一年，也是全省双拥工作取得重大进展的一年。 一年来，我省 军地各级各部门高度重视双拥工作，姜异康书记、郭树清省长和济南军区、北海舰队、济南军区空军、省军区等驻鲁部队首长对双拥重大事项亲自谋划部署、积极参与推动，为双拥工作持续发展提供了有力保证。 各级各部门加大双拥和国防宣传教育力度，举办了首次烈士公祭活动，培育推广了 “时代楷模”朱彦夫、“十大最美拥军人物”袁殿华、“全国国防教育年度人物李树春”等典型。加大改革创新力度 ，军民融合深度发展水平有了新的提升，全省大多数市、县(市、区)制定了推进军民融合深度发展的规划意见，建立国家级经济动员中心7 个、军区和省级经济动员中心29 个，开工建设国防公路30 条、部队进出道路16 条、港口码头2 个，青岛古镇口军民融合创新示范区已经国务院批复。深入开展基层创建活动，全省共结成军民共建对子5408 个，建成军民共建党支部3600 个，军民共建企业4479 个，军民共建文明社区(村)4610个。各地结对帮扶部队“小散远”单位545 个，有效解决了部分基层单位官兵工作生活中的实际困难。开展了基层双拥和谐创建模范单位命名活动，确定省级基层双拥创建模范单位248 个。认真落实双拥优抚安置政策，出台了《山东省实施〈军人随军家属就业安置办法〉实施细则》，大幅提高优抚对象抚恤标准，全省共发放抚恤定补资金80 亿元，给义务兵家庭发放优待金12 亿元，给自主就业退役士兵发放经济补助8.78 亿元，帮助2.2 万退役士兵实现就业创业，安置符合政府安排工作条件的退役士兵6888 人。大力支持部队系列演习演练、中外联演联训等多样化军事任务，为“西太平洋海军论坛”、甲午战争120 周年纪念活动等提供优质服务保障，拥军支前保障能力不断提升。驻鲁部队认真落实主席指示，扎实开展支援老区“四项工程” (助学、扶贫、送医、绿化)，取得明显成效。共结对帮扶934 个贫困村， 3200 余名团以上干部与3800 多名贫困学生结成帮扶对子，结对帮扶老区50 多所乡镇卫生院，仅今年春天就出动官兵植树65 万余株。部队官兵在抗击重大自然灾害、处置重大安全事故、山林灭火、海上救援、处突维稳、开展军警民联防联治过程中当先锋、扛大梁，有力支援了地方经济社会建设。 双拥工作这些 成 绩的取得，是各级党委、政府领导和部队首长重视支持的结果，是军民同心奋斗的结果，是双拥工作领导小组各成员单位共同努力的结果，更得益于奋战在一线的广大党员干部和驻鲁部队、武警官兵的辛勤工作和无私奉献。在此，我代表省委、省政府表示衷心感谢和崇高敬意!

　　下面，我就做好20xx 年的双拥工作讲几点意见。

　　一、从“四个全面”战略高度充分认识做好新形势下双拥工作的极端重要性

　　指出，“拥军优属、拥政爱民是我党我军特有的政治优势，坚如磐石的军政军民关系是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝。”明确要求，“各级政府要一如既往关心支持国防和军队建设，密切鱼水情谊，使军政军民团结坚如磐石”。特别是 去年底以来， 提出的“四个全面”战略布局的重大战略思想，对于做好新形势下的双拥工作具有重大指导意义。“四个全面”是统领中国发展的总纲，是今后推动各项工作的总方略和根本遵循，也是做好双拥工作的战略指引和基本原则，我们要把双拥工作放在“四个全面”战略布局中来把握和认识。全面建成小康社会，要求双拥工作紧紧围绕强国梦、强军梦奋斗目标，努力促进地方生产力的发展和部队战斗力的生成;全面深化改革，要求双拥工作紧紧围绕军地各项改革任务，大力推动军民融合深度发展，提升服务水平和保障能力，确保改革开放的顺利进行;全面推进依法治国，要求双拥工作紧紧围绕法治国家建设目标，坚持运用法治思维推动工作、处理军地事务，不断健全完善双拥法规政策体系;全面从严治党，要求双拥工作牢固树立“作风建设永远在路上”的意识，认真落实“三严三实”，驰而不息，久久为功，不断改进工作作风。我们一定要从全局和战略的高度充分认识做好新形势下双拥工作的极端重要性，切实把思想认识统一到中央的战略布局和战略判断上来，统一到中央关于双拥工作的决策部署上来，统一到省委、省政府和部队各项工作要求上来。

　　今年是全面完成“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全国双拥模范城(县)创建考评之年，还是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，双拥工作面临着新的形势和任务。国内外形势纷繁复杂，改革发展稳定任务艰巨繁重，经济建设步入新常态，正处在 爬坡过坎的关口。我省深化改革扩大开放、转方式调结构、创新驱动发展、加强社会治理的任务也十分繁重。 进一步发挥双拥工作特有优势、更加有力地凝聚军心民心，对于我省全面深化改革、加快建设经济文化强省，实现“强国梦”、“强军梦”，显得尤为重要和紧迫。军地各级各部门一定要认清形势，明确任务，认真落实视察山东重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕党委、政府工作大局，统筹谋划，突出重点，真抓实干，不断巩固和发展军政军民团结，努力开创全省双拥工作新局面。

　　二、明确任务、突出重点、狠抓落实，推动双拥工作广泛深入开展

　　20xx 年双拥工作要着眼于全省改革发展稳定和军队改革建设的新任务、新要求，坚持以推进军民融合深度发展为目标，以创建全国双拥模范城(县)为抓手，围绕中心、服务大局，突出重点、改革创新，形成合力、压实责任，按照“一个定位、三个提升”的要求，切实把双拥各项工作做深做细做扎实，使双拥工作继续走在全国的前列。

　　(一)深入开展基层双拥创建活动，实现双拥模范城(县)创建水平新提升。 基层是双拥工作的主战场，是双拥模范城(县)创建的基础，必须毫不放松地抓紧抓好。 一要 完善机制。双拥创建越是到基层，工作越具体，头绪越多，军地需要协调沟通的事情越多，必须靠行之有效的制度来保证活动健康有序开展。日照市把保障部队海训演习作为双拥工作的着力点，建立以“五项制度”(协调会议制度、现场勘查制度、现场办公制度、联系沟通制度、走访慰问制度)、“五个到位”(组织领导到位、协调处置到位、责任落实到位、督导督办到位、实施奖惩到位)、“五优服务”(优质训练场所、优良宿营和饮食条件、优质安全环境、优质文化大餐、优良社会环境)为核心内容的海训保障运行机制，打造最佳海训保障基地，被海训部队誉为“海训铁后盾、拥军铁榜样”。在双拥创建活动中，各地要进一步健全军地联席会议制度，完善双拥工作责任机制、落实机制、考核机制、监督机制，推动基层双拥创建工作经常化、制度化、规范化。 二要 有抓手。活动有抓手，才能抓得实、抓得好、富有成效。要健全基层双拥工作组织和服务网络，深入开展社区拥军、“双拥在基层”等活动，扩大双拥工作的社会基础和影响力。全国双拥办部署的 “双拥在基层”活动，是一个很好的抓手，我们要广泛深入地开展好。今年搞的基层双拥模范单位创建活动，也是一个创新性的抓手，今后应当坚持下去。各地可根据实际，不断探索创新，形成新的抓手，推动基层双拥工作落实。 三要 走社会化的路子。广泛发动社会各界参与双拥创建活动，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势，激发非公有制经济组织、社会组织、志愿服务组织和志愿者队伍拥军的积极性，促进社会化拥军活动深入发展。 四要 深入开展军民共建。军地基层单位要广泛结成对子，深入开展扶贫济困、助学兴教、医疗扶持等活动，更好地服务经济建设和国防建设。积极配合驻鲁部队开展拥政爱民工作，在部队参与地方扶贫帮困、抢险救灾、公益事业、维护稳定等工作中，全程搞好服务，大力支持配合，共同把双拥创建活动开展好。

　　创建双拥模范城(县)是带动双拥工作整体推进、持续发展的有效载体，也是一项动态发展、不断深化的经常性工作。今年将启动新一轮全国双拥模范城(县)命名表彰活动，全国双拥办已经修订了新的双拥模范城(县)考核评比标准和办法。我们一定要高度重视，精心筹划，周密组织，按程序稳妥启动实施，确保命名表彰工作高起点展开、高标准推进、高质量落实。做好创城工作，要注意把握以下几个方面： 一要 充满信心、志在夺冠。省委、省政府已明确提出，要夺取创建全国双拥模范城(县)“九连冠”，实现“满堂红”，这是一个光荣艰巨的任务。山东是革命老区，有着拥军优属的光荣传统，群众工作基础扎实，各地在双拥创城方面也积累了丰富经验，完全有信心、有条件、有能力把这项工作做好，确保实现省委、省政府提出的这一目标。 二要 上下联动、形成“一盘棋”。各级各部门要切实担负起责任，以高度负责的态度，一环扣一环抓好工作落实。省双拥办要结合全国的新标准和办法修订我省的考评标准和办法，制定全国双拥模范城(县)迎检工作方案。双拥工作领导小组各成员单位要切实做好本单位、本系统、本行业工作，共同完成创建考评的目标任务。各市、县(市、区)要高度重视，早规划、早部署、早启动，周密细致做好各项工作。 三要 对照检查、抓紧整改。要坚持问题导向，对照先进和全国新标准查找存在的差距，一项一项抓好整改，不能有遗漏。对一些重点领域和关键环节的问题，党政领导要亲自靠上，加强调查研究，尽快制定措施，切实加以解决。

　　(二)加快推进军民融合发展，构建军民融合深度发展新格局。 在出席今年全国“两会”解放军代表团全体会议时强调指出，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。推进军民融合深度发展既是兴国之举，又是强军之策，事关国家安全和发展全局，对于统筹推进经济建设和国防建设协调发展、走具有中国特色的富国强军之路，必将产生重大而深远的影响。我省是经济大省、人口大省、驻军大省、兵员和优抚安置大省，加快推进军民融合发展，实现军民技术相互渗透、军品民品对接共享、军地需求互通兼容，对于推动全省经济建设和国防建设良性互动、协调发展，加快“四个全面”步伐，建设经济文化强省，具有重要促进作用。

　　在军民融合方面，要加快推进五个融合。 一是 加快推进军地思想政治融合。 发挥我省传统的思想政治优势，广泛开展军民基层党组织互促共建，进一步打牢基层政权，巩固党的执政基础和群众基础。要把弘扬新时期山东精神、沂蒙精神和培育当代军人核心价值观结合起来，广泛开展军地共教共育共学活动，形成全方位、宽领域军民政治思想工作新格局。 烟台市开展“三联三互”活动，组织联建、经验互学，形象联树、结对互帮，发展联动、融合互促，通过互学互帮互促活动，共建军地基层党组织，已结成共建对子603 个，开展共建活动26000 多人次。 二是 加快推进军民科技和产业融合。要落实好省政府《关于加快军民结合产业发展的指导意见》，加大军民结合产业的规划及实施，开展军民两用技术联合攻关，组织军民协调创新，释放国防科技储能，促进军地优势科技双向转化，力争在装备制造业、信息产业、航空航天、海洋装备等领域实现军产学研合作的重点突破。刚才交流发言的浪潮集团积极服务国防信息化建设，寓军于民开展创新，专门成立了军品事业部，所研发的特种计算机用作指挥系统、通信系统等军用装备的硬件平台，得到中央领导的高度评价。目前，全省军民结合单位已近200 家，研发产品410 多个，军地相互转让科技成果上百个，去年实现军民融合产业产值20xx 多亿元。规划的军民结合战略新兴产业园区相继开工建设，聚集效应开始显现。三是 加快推进军民重大基础设施融合。认真落实重要基础设施建设贯彻国防要求，重要经济目标、重要民生设施要充分考虑军事功能，预留军事接口，提高战时综合保障能力。 要充分利用青岛古 镇口军民融合创新示范区这一平台，把经济建设和国防需求统筹谋划，推进道路、港口、通讯、气象等基础设施共享共用，使之兼顾地方经济社会发展需求，提高国防资源利用效率。20xx年8 月，我省开通了山东半岛直达辽东半岛的渤海轮渡海上军列，作战运输时间从36 小时缩短至5 个半小时，受到军委首长的高度评价。目前，我省所有高速公路收费站都设立了拥军通道，部分路段达到了军用飞机起降要求，新开通的隧道也兼顾了战备需求，现有8 个民用机场均可实现军民两用。城市基础设施要兼顾国防需求，在能源、通信、供水等方面优先保证部队需要。全省人防工程总面积1700 多万平方米，已经具备了较好的人防应急、防灾救灾减灾、应对突发事件和紧急救援能力。后勤保障体系要加强社会资源统筹， 医疗卫生、教育、文化、住房等公共服务体系要与部队后勤保障社会化改革对接，做好军队后勤社会化保障。在这方面，我省粮食系统围绕部队平战特点和需求，拓展主食产业化发展途径，延展军粮供应链，在参与军队现代化后勤建设方面做得卓有成效，值得学习借鉴。 四是加快推进军地人才培养融合。要着眼军地通用、双向发展，完善军地人才交流机制，引导驻鲁部队与地方学校在国防生培养、大学生士兵入伍、部队官兵培训、地方学生军训等方面加强交流合作。近年来，山东大学、中国海洋大学、石油大学等高校开展了国防生培养工作，截止20xx年，已为部队培养了近6000 名军官。20xx 年以来，我省地方大学毕业生作为士官和义务兵应征入伍人数达52118人。 五是 加快推进军地文化融合。从20xx 年开始，我们开展军地先进文化同促共建活动，两年来的成效是明显的，军事文化繁荣发展，形成了全省军民文化融合的新局面。在这方面，我们有很多好做法、好典型，比如，省边防总队与省文化厅实施的“万里海疆·万里书香”工程，建成“海疆边防书屋”、“数字文化服务站”、“海疆书香”图书角等110 个，初步形成了覆盖全省海防一线的便民阅读服务网络。下一步，要把军地文化融合发展作为文化强省建设的重要内容，坚持先进文化引领，开展丰富多彩的文化共建活动，推出一批弘扬主旋律、传递正能量的双拥文化作品，满足军民多层次、多样化的精神文化需求。

　　(三)围绕服务强军目标，扎实做好新时期军事斗争准备的服务保障工作 。 指出，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。各级各部门要把服务强军兴军实践作为双拥工作的着力点，努力为新时期军事斗争准备作出应有的贡献。 一要 强化责任担当。支持部队能打胜仗，是政府和社会的共同责任。各级各部门要强化大局意识、责任意识、担当意识，带着对 人民子弟兵的深厚感情，像战争年代山东人民拥军支前那样，多为部队办实事、解难题，真正做到想部队之所想，急部队之所急，办部队之所需。 二要 主动配合部队遂行多样化军事任务。 当前，围绕强军目标，部队抓战备抓改革抓规划，加速推进军事斗争准备，实战化训练、重大军事演习等任务非常繁重。各级各部门一定要盯着打仗拥军，瞄准实战支前，协调做好演习场地、交通运输、安全警戒、后勤保障等工作，积极主动地为部队演习疏散群众、腾让土地和房屋、清理海域、清障道路等，形成部队练打仗、地方练支前的良好局面。今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70 周年，党中央、决定举行阅兵活动。我们要按照上级要求，积极搞好相关保障，组织开展好各项拥军慰问活动。积极配合军队搞好体制编制和政策制度调整改革，切实加大支持力度，想方设法为部队解决实际困难。 三要 认真解决部队官兵的利益问题。 刚才传达的国务委员王勇同志的讲话中提到，当前最紧要的是把“ 军人转业退伍安置难、伤病残军人移交难、退休干部安置难和征兵难、吸引保留人才难 ”这“五难”问题解决好。对这“五难”问题十分关注，在去年召开的全军政治工作会议上专门作出指示，提出明确要求。这“五难”问题涉及到部队官兵的利益，影响他们在前方练兵练武，是关系国防建设的大事。我们一定要高度重视，切实解决好这“五难”问题。各级 党委、政府要把解决“五难”问题摆上重要日程，纳入政策研究和工作规划，制定有针对性的政策措施。各有关部门要主动担负起责任，搞好情况调研，广泛听取意见，切实把情况搞清楚，制定出台真正管用的解决办法。特别是在 军人军属和优抚安置对象生活、医疗、住房、子女教育、就业安置等方面，一定要落实好国家和省的政策规定，不打折扣，不留死角，确保广大官兵和优抚对象后顾无忧。 要着眼增强军人荣誉感使命感，做好军队表彰奖励与地方待遇挂钩衔接、军人享受公共服务优先等工作，广泛开展挂光荣牌、送立功喜报等活动，推进军人荣誉制度体系建设，营造当兵光荣的浓厚社会氛围。

　　三、加强组织领导，创新方式方法，进一步提升双拥工作水平

　　双拥工作是一项政治性、实践性很强的工作。各级各部门要切实加强组织领导，形成合力，推动双拥工作再上新水平。

　　一要加强组织领导，严格落实责任 。各级党委、政府要切实负起推动双拥工作开展的主要责任，主要领导同志亲历亲为，率先垂范，把责任和压力传导到各个层级，增强各级对双拥工作的责任担当。要把双拥工作列入年度工作计划和考核体系，加强工作指导，强化监督检查。各级双拥工作领导小组成员单位要发挥自身优势，按照职能分工，扎实做好职责范围内的工作，确保双拥各项任务落实。各级双拥办要积极履职尽责，加强与军地有关部门单位的沟通联系，做好组织协调和联络服务等工作，推动双拥工作广泛深入开展。

　　二要深化改革创新，提高工作效能 。党的以来，对军队建设和双拥工作作出了一系列指示和要求。这些重要指示和要求，总揽全局，站位高远，思想丰富，指导性强，必将对部队建设和双拥工作产生重大深远影响。做好新形势下双拥工作，必须深刻领会关于军队建设和双拥工作的重要讲话精神，结合实际研究贯彻落实的具体思路和措施，不断提高双拥工作能力和水平。要适应全面深化改革向纵深推进的新形势，用改革的办法解决双拥工作中出现的新矛盾新问题，进一步完善双拥工作运行机制，丰富双拥工作内容，改进方式方法，增强双拥工作的实效性。要拓展工作领域、创新活动载体，注重运用信息网络技术，促进双拥工作传统优势与信息技术的有效融合。要着力抓好双拥文化创新，培育更多更知名的双拥文化品牌，增强时代性和感召力。

　　三要加强法规建设，推进双拥工作法治化 。党的xx届四中全会对全面推进依法治国进行了部署，省委 十届十次全会作出了全面推进依法治省的意见 。双拥工作要深入贯彻党的xx届四中全会精神，全面落实省委、省政府的部署，进一步加强双拥政策法规建设。要强化军民法治理念教育，自觉做到尊法、学法、守法、用法。 要扎实 开展以 《兵役法》、《军事设施保护法》等双拥法律法规为主要内容的 “双拥法规宣传月”活动 ，普及全社会双拥法制知识，提高军民法治素养。 兵役法、退役士兵安置条例等都已经修订出台，前不久我省也出台了新修订的退役士兵安置办法。对这些新出台的双拥法规，要加大宣传力度，让广大人民群众和部队官兵知晓。要加强双拥领域的立法创制工作，进一步完善相应的法规政策，力争通过三至五年的努力，逐步建立起与市场经济相适应、与法律规范相协调、与行政行为相一致、与优良传统相衔接的双拥政策法规体系，使双拥工作全面纳入法治化轨道。目前，国家正在组织起草双拥工作条例，我们要搞好对接，加强调研，做好相关研究论证工作。

　　四要加强宣传引导，营造双拥工作良好氛围 。加大宣传舆论引导力度，积极 组织策划系列主题宣传报道，充分展示全省双拥工作的亮点和成就， 形成各方支持双拥、参与双拥的环境和氛围。 继续做好双拥典型宣传，广泛宣传“时代楷模”朱彦夫的先进事迹，开展向“最美拥军人物”袁殿华学习活动，用先进典型激发广大人民群众参与双拥创建的热情。要组织做好第二批国家级抗战遗址和纪念设施以及著名抗日英烈、英雄群体名录的上报工作，对抗战、烈士纪念设施和抗战遗址、遗物等进行集中修缮保护，充分发挥其宣传教育作用。要组织开展对健在的抗战老战士、老同志、抗日将领或其遗属的慰问活动，把国家对抗战老战士、老同志的一次性补助落实到位，帮助他们解决好生活中的实际困难。

　　同志们，我们要紧密团结在周围，认真贯彻落实党中央、国务院、决策部署，以更加扎实的工作、更加优良的作风，不断开创全省双拥工作新局面，为加快建设经济文化强省、实现“强国梦”、“强军梦”作出新的更大贡献!