20xx年,是全面贯彻落实党的精神的开局之年。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展,对于我区加快推进全面建成小康社会的目标,努力建设富裕、法治、美丽、和谐具有重要的现实意义。必须把握机遇,应对挑战,围绕继续保“国优”、保“省模”的总体目标,不断提高我区人口计生工作综合服务水平。下面,我就做好今年人口计生工作,讲四点意见:
一、要进一步高度重视,时刻紧绷人口计生工作之弦
全区各级各部门务必站在全局发展的高度,认清形势,提高认识,高度重视,时刻紧绷人口计生工作这根弦。
从当前的社会形势来看,受媒体炒作、专家呼吁以及相关事件的影响,当前社会上对计划生育基本国策提出了一些质疑,逐渐形成了一种所谓的“放开论”和“放松论”。随着当前生活水平的不断提高,一些群众的生育愿望有所抬头,一些干部的思想重视有所放松。对于国家的人口计生政策、再生育的条件、具体的相关优惠政策,很多群众甚至一些干部可能还存在认识上的误区和盲区。全区各级各部门必须充分认识人口计生工作的长期性、艰巨性和重要性,切实增强做好人口计生工作的责任感和使命感。
从各级政策的要求来看,党的报告指出:“坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展”。为我们今后一段时期的人口计生工作明确了目标,提出了要求。全国人口和计划生育工作会议强调,必须长期坚持计划生育基本国策不动摇,把稳定低生育水平作为工作的首要任务。尤其是从今年省、市下达的各项人口计生指标任务来看,我区人口计生工作面临的压力有增无减。
从我区的实际情况来看,20xx年我区虽然成功实现了保“国优”、保“省模”,但仍存在许多不足和薄弱环节,面临的形势依然不容忽视和懈怠。如低生育水平不稳定,政策外生育面临反弹;节育手术存量较大,补救措施难落实;出生人口性别比偏高,“两非”案件查处难;违法生育打击力度不够,社会抚养费征收到位难;流动人口服务还存在难点和盲点,“一盘棋”机制尚未真正形成等。因此,必须始终绷紧计划生育这根弦,把各项工作抓得更紧、抓得更实、抓得更好,绝不能盲目乐观,降低要求,自我放松。
二、要进一步突出重点难点,全面落实人口计生工作之要
做好今年的人口计生工作,必须突出工作重点、难点,主动创新工作方式,全面提高工作水平。
第一,要突出重点。今年的工作光明同志在报告中已作了详细的安排部署,这里我再强调三个方面的重点工作:一是要完成好今年的各项人口计生指标。二是要落实好人口计生工作的各项措施。三是要执行好人口计生工作的各项政策。既要确保生育政策的落实,严格再生育审批制度。又要确保奖励优惠政策的落实,切实做好农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、计划生育节育手术并发症扶助、放弃再生育奖励等奖扶工作,认真执行《区人口和计划生育奖励与优惠政策实施办法》。让计划生育家庭优先享受改革发展成果,引导广大人民群众自觉实行计划生育。
第二,要攻克难点。当前人口计生工作普遍存在性别比偏高、社会抚养费征收、流动人口服务管理三大难题。必须坚持用创新的理念,结合实际,整合资源,逐个找到解决问题的突破口。针对出生人口性别比偏高问题,要突出抓好源头治理和过程控制两个环节,通过加大正确的婚育观念宣传,在思想上根除这一现象的发生。要鼓励发动群众,部门联合行动,加强对重点对象的跟踪管理。要持续深入开展打击“两非”的专项行动,杜绝这一现象的发生。针对社会抚养费征收难的问题,要综合采取法律、行政、经济等各方面手段,将平时征收和集中征收相结合,切实提高征收到位率。针对流动人口服务管理难点问题,重点要创新工作平台,做好全区流动人口信息统计工作,进一步健全区、乡(街道)、村(社区)计生服务管理网格体系,完善流动人口计划生育网格化服务管理模式,建立区域化协作体系,强化异地互动服务管理。
第三,要打造亮点。要继续坚持“做强优势,形成特色”的理念,不断提高我区优质服务水平,形成一批真正受群众欢迎的特色服务品牌。如不断提高落实孕检和长效避孕节育措施、生殖道感染干预、出生缺陷干预、不孕不育服务、促进男性生殖健康、避孕药具“十进”等服务水平。充分发挥计生协会作用,以“两为两争”活动为载体,依托“三结合”项目,为育龄群众提供生产、生活方面的服务。积极探索“失独”家庭扶助制度的建立和完善,为其提供生活照料、健康保健、文化娱乐、心理慰藉以及资金扶助等服务。
三、要进一步健全长效机制,努力夯实人口计生工作之基
基础不牢,地动山摇。做好人口计生工作,基层基础工作是关键。要突出抓好队伍、管理、设施等方面的基础工作,确保人口计生工作长抓不懈。
一是要狠抓队伍建设。要着力加强计划生育行政管理、技术服务、群众工作三支队伍的建设和培养。认真做好计生队伍的教育培训工作,不断提高他们的业务素质和职业道德水准,切实解决好“想服务、会服务、能服务”的问题,增强做好群众思想政治工作的本领。各乡、街要稳定人口计生工作机构和人员,村(社区)要按照“年轻化、知识化、女性化、群众公认”的标准选配好计生主任和计生服务管理员。对工作责任心强、业绩突出的干部要大力宣传表彰,对不负责任虚报、瞒报人口数据、渎职失职的人员要坚决调离计生干部队伍,情节严重的要严格追究责任。
二是狠抓常规管理。将计划生育村(居)民自治纳入社会主义新农村建设、创新社会管理之中,与基层党组织建设、社会治安治理等工作统筹推进。健全群众工作网络,引导群众实现计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。要加强孕前型服务管理,扎实开展孕环情监测、长效节育措施落实等基础性工作,最大限度地减少政策外怀孕和生育。要坚持求真务实,完善考核评估,进一步挤干统计“水分”。要强化随访服务,坚持一线工作法,经常上户入门了解群众生育、生产、生活等情况,做到底子清、情况明、信息灵。要规范台账管理,工作日清月结,资料及时分类归档,做到帐帐相符、帐实相符。
三是要狠抓设施保障。各级各部门要保证投入,加强人口计生部门阵地、信息化建设,不断完善区、乡(街道)、村(社区)计生服务站(室)基础服务设施,充分发挥好已有设施的功能作用。人口计生部门要改善支出结构,合理使用资金,提高计划生育经费的使用效益,集中解决好乡村两级计划生育工作人员工资报酬、计划生育免费技术服务、建立奖励扶助制度和正常性事业发展等重点需要的经费。总之,决不能因为经费问题而影响全区人口计生工作的大局。
四、要进一步形成合力,确保圆满完成今年的目标任务
人口计生工作是一项社会系统工程,必须进一步强化组织领导,落实工作责任,加强各方联动,形成工作合力,确保全年工作目标任务的完成。
一是加强区、乡、村三级联动。各级各部门要进一步加强对人口计生工作的领导,坚持党政一把手“亲自抓、负总责”,落实各级各部门的目标管理责任制,严格执行计划生育“一票否决”、离任审计、重点管理、追踪奖惩四项制度。从今年起,区委、区政府决定实行“预否决”制度,对一年内2次以上(含两次)被“预否决”的单位坚决实行“一票否决”。要健全区、乡(街)、村(社区)、组(楼栋)计生服务管理网格体系,以责任网格内的流动人口为对象,进行计划生育动态管理和服务,通过实施分块管理、网格到人、责任到人的方式,形成覆盖全区的流动人口计划生育网格化服务管理模式。要落实“以村(社区)为主”的工作机制,充分发挥计生协会的作用,不断提高计划生育村民自治水平。
二是加强部门联动。各部门要按照“责任共负、信息共享、资源共用、文化共建”的要求,进一步完善人口和计划生育综合治理成员单位各负其责、协调运作、严格监督、绩效统评的综合治理工作机制。人口计生、公安、工商、城管、卫生、民政、人社以及其他涉及流动人口服务管理的部门要加强沟通协作,履行好计划生育分工职责,建立信息通报制度,加大“实时通”推行力度,实现人口信息共享、资源共用,促进政策兼容,着力形成齐抓共管、综合治理的工作格局。
三是加强三区联动。要继续坚持和完善区示范区三区联动机制,牢固树立“一盘棋”的大局观念。三个区要充分发挥多方联动机制,切实加强联系,团结协作,构建大河东地区计生工作大格局,形成全社会高度重视、支持、关心人口计生工作的强大工作合力。
同志们,人口问题事关经济社会发展全局,事关人民群众根本利益。我们一定要在巩固“国优”、“省模”成果的基础上,进一步扎实工作,主动创新,优化服务,不断推动我们的人口计生工作再上新台阶,为加快推进“进军全省五强,实现城乡一体”营造更好的人口环境。
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